章五十四 (第6/9页)

   便制定官田每亩收税一石以下，民田每亩收税七斗以下的，每石每年征平米一石三斗；官、民田每亩收税四斗以下的，每石每年征平米一石五斗；官田二斗以下，民田二斗七升以下的，每石每年征平米一石七斗；官田八升以下，民田七升以下的，每石每年征平米二石二斗。

    凡是税重的便减轻，税轻的便加重，想使税额平均，而每亩收粮一石的税不曾减少。

    嘉靖二年，御史黎贯说：“开国之初，夏、秋收二次税.麦四百七十多万石，现在少九万石；米二干四百七十多莴石，现在少二百五十多万石。

    而宗室的繁衍，官吏的冗余，内官的众多，军士的增加，全部取自于赋税。

    赋税收入一天天减少，支出一天天增加。

    请求核实祖宗赋税额度和经费多少的数目，一一规划，便知道赋税收入有限，而虚浮浪费不容不节制。”于是户部讨论说：“令天下官吏考绩期满升迁禄秩，必须严格审核任期内的租税，征收解送够数额，纔允许前后任相接替。

    仍请求朝廷亲身实行节俭，为天下领先。”皇帝接纳其言。

    随后谕德顾鼎臣分绦上奏钱粮方面积累下来的四种弊端。

    一是审察清理田粮的旧有数额。

    请求责令州县官吏，在农闲之时，命令里甲等仿照洪武、正统年间鱼鳞、风旗的样式，编造图籍簿册，详细列出原额田粮、字圩、则号、条段、坍荒、成熟步口的数目，官吏予以复核，分别界限地址，寅地检查丈量田亩，详记土地开垦、改正、免除的数目。

    刊刻成书，收聚存放在官库，发散于里中，永远作为考核的依据。

    仍然考虑往年巡抚周忱、王恕提出的简便可行的办法，立为确定的规则。

    取每年实际征收、起运、存留、损耗、本色、折色并处补、暂征、带征、停征等项数目，计算清楚，张榜公布。

    希望官吏不能jianian诈欺骗，而人民免于赔钱亏累赋役sao扰的祸害。

    一是催征岁办钱粮。

    成化、弘治以前，里甲催促征收赋税，粮户交纳，粮长收税解送，州县监收。

    粮长不敢多收额外的聚敛，粮户不敢搀杂水谷糠秕，专门运粮的官军不敢梗阻为难多索取运费，公家和私人都方便。

    近来，主管官吏不再立定限期催促负粮的人户，只是立定限期惩罚粮长，命令他下乡追征。

    豪强的人使用大斛加倍收纳，多方勒索，所到之处鸡犬为之一空。

    懦弱的被权势豪强之人所欺凌，耽误拖延欺骗抵赖，不免变卖财产交纳赋税。

    以至于有的旧有赋役还拖欠着，又责令偿还新赋，一人欠税，株连亲属，无辜的人民死于棍杖拷打监狱囚禁的将近数百人。

    而且过去，每区的粮长不过正、副二名，近来多至十人以上。

    其实收掌管粮的人少，而摊派索要行贿请托使用年例出人多。

    州县一年之间，便要使一百家中等之家破产，祸害没有比此更大的。

    应该命令户部讨论确定条例，转发主管部门执行，审核编制粮长，务求遵循旧有绦规。

    如果州县官吏多征收粮长赋税，纵容下乡，以及不委派里甲催促办理赋税，便用酷刑限期让粮长完成征收的，罚以罪行。

    致使人命多死的，以故勘论处。

    第二点则是议论派官管理和恢复预备仓粮。

    奏疏下发，卢部说：“所陈述的内容都切中时弊，命令主管部门施行。”但是，仍然迁延数年如同以前。

    粮长，是太祖时期命令田地多的人充当此任，催交其乡赋税的人。

    每年七月，州县派官吏偕同到京城，领取验对的符契施行催征。

    粮一万石，粮长、副各一人，按时输税到京，能得到召见，言语合意，便蒙提升录用。

    洪武末年重新制定，每区正、副粮长二名轮流充任。

    宣德年间，又永远充任。

    赋敛泛滥，人民受其危害，有时私卖官粮以牟取私利。

    其罢除的，亏损公家赋税，事情发觉，以至于身死家破。

    景泰年问，革除粮长，不久又恢复。

    自从官军兑粮运送，粮长不再输送到京城，在州县阎里之间多滋生祸害，所以顾鼎臣论及此事。

    不久，御史郭弘化等人也请求通行丈量，以杜绝包赔兼并的弊端。

    皇帝恐怕纷扰，不听从。

    给事中徐俊民说：“现在的田赋，有在官府接受田地，每年供应租税的，叫做官田。

    有江水泛滥沟塍淹没的，叫做坍江。

    有人口流动死绝，田地舍弃而粮税尚存的，叫做事故。

    官田由贫民佃种，每亩交租三斗，有的五六斗，有的甚至一石以上。

    坍江、事故的虚粮，里甲赔偿交纳，有的达敷十石甚至百余石。

    民田的价格比官田高十倍，贫民既不能买，而官田粮税重，常常以收取太多而顾虑，再加上坍江、事故的虚粮，又命令摊派交纳，催逼赋税敲打鞭笞，一年到头役有安宁的日子。

    而jianian谲的富豪狡猾的胥吏却又把自己的田地假报在别人名下，或挪借移用，合并轻税分摊重税。

    这就是小民的疾苦。

    民间凋敝，一天天加重的原因。

    请求制定平均粮税、限定田地的制度。

    坍江、事故，全部予以免除。

    而合并官田与民田为一样，确定上、中、下三个等级按亩收税以平均粮税。

    富人不能超过千亩，任凭他以一百亩供给自己，多余的就增加输纳边防粮税。

    如这样，便多与少有节制，轻与重适宜，贫与富彼此安乐，公与私都充足了。”户部讨论：“疆土、民俗各不相同，命令主管官吏细致谋划各行其便。”其法没有施行。

    过了几年，纔听从应天巡抚侯位的奏请，免去苏州坍海田的粮税九万多石，然而挪借移用，把田地分拨给其它农户以逃税的弊端，相沿而不改。

    到十八年，顾鼎臣任大学士，又上言说：“苏、松、常、镇、嘉、湖、杭七府，交纳的赋税为天下第一，而乡里小吏豪强富户弊害特别严重。

    应该把欺骗隐瞒以及坍荒田地，一一检查核实改正。”于是应天巡抚欧阳铎检查荒田四千多顷，合计租税十一万石有余，用所欺骗隐瞒田地的粮税六万多石予以补充，其余的请求免除。

    户部始终坚持不同意。

    当时嘉兴知府趟瀛建议：“田不分官田、民田，税不分等级，一切以三斗起征。”欧阳铎便与苏州知府王仪全部囊括予以增加或减