2.各管一摊儿 (第1/2页)

    2.各管一摊儿

    邦联还是联邦

    第二个看美国，美利坚合众国。它的1787年宪法是人类历史上伟大的法律。美国的独立战争结束之后，华盛顿将军不知道枪杆子里面出政权这个道理，不但没趁机用枪杆子夺取政权，相反主动交出了枪杆子。战争一结束，华盛顿将军要向议会交出军权，他认为军权是人民授予的，现在战争结束了，军队要遣散，军权就要交出来，所以将军在国会里交出了自己的军权。将军进入国会的时候向每一个议员敬军礼，议员们坐在那里，并不起身，手触帽沿，轻轻地还礼，就表示文官政府保证对军人的绝对领导，军人对文官政府的服从。将军交出了军权，议长发表了一段讲话，表示你的英明不会随着你军职的退去而消退，我们后世子孙将永远记住你。讲完话，将军就由大陆军总司令变成一介老百姓了，可是你变成老百姓，你还不能回家，你还有任务。你得遣散这支功勋卓著的大陆军，把他们轰回家去，原来种地的还种地去，原来教书的还教书去，原来打戒指的还打戒指去，一分钱抚恤金都没有，以后国家要是召唤你，你还得来。为国家打仗是你应尽的义务，你是这个民族的一份子，你应该打仗，但没有抚恤金，更不会给你分一楼，娶个小媳妇，更不可能。国家没钱，国家打仗的钱还是借的呢。所以总司令跟部下见面时，动情地说，我相信你们在战场上是好战士，回到社会上是好公民。该干嘛就干嘛去吧，没钱给你们。

    美国军队就这么由80万裁到了3万人，负责看守财政部金库。财政部金库有大量债券，欠债的债券，没有钱，部队都遣散了。部队一遣散，将军归隐，这时候出了问题。美利坚合众国到底是一个联邦，还是一个邦联？这个时候出现了激烈的争论。联邦英文是Federal，我们看了一个FBI，F就是Federal，邦联加上Con，联邦调查局就是Confederation。我们中文翻译的时候，如果是联邦，语气就是强调联，各邦联成一国；如果是邦联，语气就是强调邦。当时的美国是个邦联，他们认为有中央政府就意味着压迫，原来我们13个殖民地共同效忠英王，英王不地道，咱把它推翻了，现在如果上面再来一个政府，那就不行，所以大陆会议只有一个立法的职能，行政职能什么的都没有，所以美国是一个松散的邦联。

    松散的邦联就会出现很多严重的问题，北卡罗莱纳州的货物运到南卡罗纳州得交税。美国打仗，参战的大陆军是由民兵构成的，民兵是各州自己招募的。在独立战争的时候经常出现这一幕，大陆军主力集结，到南卡跟英军决战，突然间北卡的民兵撤走了，因为英国人打北卡了，我得保卫我家乡去，这是我的义务，我穿的军装，我的军饷，拿的枪都是北卡人民给的钱，那儿烧我们家呢，我能不回去吗。经常出现这个情况，要不然独立战争怎么打六年呢。所以打完仗之后各州借了钱各州还，南方各州比较富裕，很快欠款还清了，士兵的抚恤金发下来了。北方各州就不行了，所以北方各州当兵的就不高兴，为什么同样为国家出生入死，都掉了一条胳膊，他有抚恤金，我就没有？于是大陆军退役上尉谢司就领到了起义，要军饷，实际就是叛乱，士兵哗变了。这时，华盛顿的一个老部下——刘易斯上校给华盛顿写信，建议华盛顿出来振臂一呼，建立美利坚王朝，或者美利坚帝国，他们拥戴华盛顿做国王或者做皇帝。华盛顿给他回了一封信，你如果对你所效忠的国家和我本人还有一点点尊重的话，以后不要说这种话了，我不认识你了，咱俩断交。这就跟那个老部下断交了，但是华盛顿将军看到国家这么乱他也很着急，怎么办呢？于是他把各州的代表叫到费城，咱开会商量商量吧。12州多数齐集费城，吵了四五个月的架，华盛顿将军就在那儿听，并不发言，让大家吵。吵吵吵，你提条件我也提条件，最后找到一个利益的契合点，就颁布了1787年宪法，美国就作为一个联邦，而不是一个邦联存在。

    美国1787年宪法，第一个特点，就是建立了一个联邦制共和国，这是人类历史上最早的联邦制共和国。一直到今天美国宪法依然有效，可见美国的政治是建立在这种超稳定机构之上的。开国元勋们把规则全都制定好了，宪法是国家的根本大法，但与时俱进也得分什么事，你说大家准备坐公交车，怎么买票这个规定应该是在上车之前就制定，咱按道路的远近，你一上车你反悔了，咱按体重算钱，你这不缺德吗，所以这个东西没法弄了，道理是一样的。美国是一个联邦制共和国，1787年宪法首先确立了联邦政府有政治、经济、军事、外交大权的权力。美国它是一个国家，有一个首都、一面国旗、一部宪法、一支军队、一种货币，这叫联邦。

    邦联是什么样？听说过独立国家联合体吗？解体苏联之后，产生了一批怪胎，叫独立国家联合体。这是一个典型的邦联，没有一部统一的宪法，没有一支统一的军队，各国各自为政，这叫邦联，今天世界上最大的邦联应该是英联邦，澳大利亚、新西兰、加拿大都是英女王为国家元首，但是这些国家听英国的吗？不可能嘛，英联邦就是世界上最大邦联国家，包括印度和孟加拉，孟加拉我不知道，印度和巴基斯坦都是英联邦成员国，所以首先建立一个联邦共和国，美国是中央跟地方政府分权，咱们中国是中央集权，河南省卫生厅直属中央卫生部，咱们是集权国家，美国是分权国家，联邦政府有联邦政府的权力，地方政府有地方政府的权力。

    新警察故事

    地方政府的权力最突出地表现在司法和教育上。司法上面，50个州，有50种警察制服，有棕的、蓝的、黑的，有大盖帽，有牛仔帽，有盔式帽，各种各样。在洛杉矶一个城市有四种制服可以对你执法：联邦特工、州警、市警、县警。四种执法者的制服都不一样，除非那种跨州的大案，才有联邦特工来侦破。有的州有死刑，有的州没有死