第三十章用数据说话 (第1/3页)

    第三十章 用数据说话

    金山县发展和改革局的一份资料。

    十一届三中全会以前，国家实行高度集中的计划经济体制，全民所有制和集体所有制经济占社会经济的99%以上，个体、私有经济被限制、取消。在计划经济时期，县计划委员会属于县政府关于计划管理的议事决策机构，主要职能是加强对经济活动的领导，增强经济建设、社会各项事业发展的计划性，以保证全县经济、社会各项事业有计划、按比例增长；负责对重要物资的申报、分配、综合平衡方面的管理；调查、研究、编制年度计划、中长期计划及执行情况；负责基本建设项目的申报、检查等方面的行政管理工作。

    在计划经济条件下的计划管理

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    这段时期，国家仍然实行着高度集中的计划经济体制，县计划委员会编制了“六五”计划、两个专项计划和各个年度计划，对重要物资实行分配和平衡，安排全县基本建设项目。

    一、中长期计划和专项计划的编制

    1977年4月，县计划委员会根据县委、县政府的部署编制了《关于认真贯彻执行“八字”方针，抓好国民经济三年调整的设想》、《县农业生产三年调整规划》。

    1981年，县计划委员会编制《县“六五”和“七五”期间需要高、中等人才规划》，经过10年的培养，到1990年，全县科技人员达到4862人，占全县职工总人数的，比1980年提高了16个百分点。

    1982年，县计划委员会编制完成《1981年至1985年工农业总产值翻番设想》的“六五”计划。“六五”计划的执行情况：1985年，全县社会总产值达到26243万元，年均增长；县属工农业总产值19887万元，年均增长；粮食总产万吨，超计划，油料总产6358吨，超计划6%；生猪出栏万头；县域工业总产值4292万元，年均增长；财政收入达到1135万元，年均增长22%；社会商品零售总额10523万元，年均增长；农民人平收入371元。全县人口411004人，此计划数下降‰。

    二、年度计划的编制与执行

    年度计划的主要任务和作用是在中长期计划和专项计划的指导下，完成年度社会供求的大体平衡，保证经济的健康运行，确定各行业的生产计划指标。年度计划的编制和执行情况受到充分重视，由计划管理部门负责向县政府，县人民代表大会报告本年计划的编制和上一年各项计划的执行结果，接受人民代表大会的审议并得到通过，使年度计划（包括部分长期计划）有了一定的法律保障。182年，在计划经济条件下，年度计划十分具体，农业生产计划产品产量具体到14个品种的指标，工业生产计划到21个品种的产量计划指标。

    三、重要物资的分配和平衡

    在实行计划经济体制时，建筑材料、生产资料、生活资料等重要计划物资的分配、调进与销售下拔由县计划委员会、物资局执行。1978年底，全县调进重要计划物资总额万元，其中调进钢材1048吨，拨出974吨；调进生铁320吨，拨出315吨；调进铜材吨，拨出吨；调进焦炭吨，全部拨出；调进水泥3279吨，全部拨出；调进炸药836吨，拨出808吨，调进雷管252万发，拨出172万发；调进车床27台，拨出17台；调进汽车6台，拨出5台；调进柴油机8台，拨出7台；调进电动机143台，拨出123台；调进发电机28台，拨出27台。

    四、县内重点基建项目的安排

    182年，根据自己的财力和努力向上争取，投入基本建设和更新改造资金3349万元，其中国家预算内投资558万元，自筹及其它来源2167万元，贷款624万元。安排了10多个重点基建项目，并由县物资局为这些项目配套承包所需建材物资的供应。这些项目是：化肥厂自1977年12月动工，投资1070万元，于1980年11月25日建成投产；县烟厂于1982年4月动工，首次投资202万元，10月投产；县塑料厂、县砖瓦厂、县羊毛衫厂、县线毯厂、县酒厂、县水泥制品厂、某某电站、某某电站。

    在计划经济与商品经济共存条件下的计划管理

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    在改革开放全面展开的九年，国家经济体制在改革中不断变革。第一次变革是1982年9月，党的十二大提出以计划经济为主，以市场调节为辅的建设有中国特色的社会主义。第二次变革是1984年10月，党的十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》，突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观点，提出我国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济，开始了多种经济成份的发展。第三次变革是党的十三大阐述了“社会主义初级阶段”理论，提出我国的经济体制是“国家调剂市场，市场引导企业，计划与市场内在统一”，要“加快建立和培育社会主义市场体系。”在经济体制的变革中，县计划委员会的计划管理的内容和重点也随之不断变革。九年间，编制2个五年计划，9个年度计划，2个专项计划、4个基本建设项目计划。

    一、年度计划编制的改革

    从1983年起，计划管理坚持“计划经济为主、市场调节为辅”的原则，在加强对经济工作计划管理的同时，注意发挥市场调节辅助作用，认真贯彻解放思想、放宽政策，搞活经济的方针，在服从国家计划管理的前提下，根据市场需求，实事求是地灵活变通。1984年，计划管理继续坚持“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，进一步理顺经济，严格控制固定资产投资规模，控制消费经济的增长，按照保证重点，适当照顾一般的原则，集中财力、物力把重点生产和重点建设搞上去。计划管理的重点转到以提高经济效益为中心的轨道上来。在抓好年度计划编制管理的同时，注重发挥市场调节的作用。1985年，县计委认真贯彻国务院批转国家计委《关于改革计划体制的若干暂行规定》，县内计划管理开始了改革和转型。在计划编制中，逐步减少指令性计划，扩大指导性计划指标和市场调节的范围。

    在计划经济体制下，计划的管